南通某置业有限公司涉嫌在未办理工程质量监督手续、未取得建筑工程施工许可证的情况下擅自开工建设，但是，鉴于其在接到《停工通知书》后，按要求及时停工并积极补全了相关手续，符合《如东县综合行政执法局不予处罚清单》第5条、第6条的情形，最终作出行政不予处罚的决定。这是如东县今年以来办理的首例城市管理领域轻微违法不予处罚行政执法案件。

    一是制定免罚轻罚清单，优化营商环境。为了让人民群众体会到执法的“温度”，让市场主体感受到监管的“柔性”，进而激发市场活力，促进经济回暖，早在2020年，如东城市管理部门依据行政处罚法以及相关专门领域的法律、法规、规章的规定，综合考量违法行为的事实、性质、情节以及危害程度后，在全县率先编制出涉企轻微违法行为从轻减轻处罚、不予处罚两项清单。经过两年的探索和实践，2022年对两项清单又进行了优化调整，调整后的清单明确列出城市管理、建设工程、消防工程共3个领域的9个轻罚、免罚事项，为一线执法队伍提供了明确的免罚轻罚的标准和依据，有利于执法人员对表执法，规范自由裁量权，有利于提振市场主体信心和士气，进一步优化营商环境。据统计，近年来他们共办理轻微违法不予处罚案件29件、从轻减轻处罚案件2件。

    二是创新信用修复服务，提供纠错机会。针对一些单位在发生轻微违法行为后，虽然处罚不算重，但是已在企业信用信息系统上留痕，难免会对企业未来经营发展带来负面影响，因此他们将企业信用修复列入营商环境建设的重要部分。从2022年起，一方面定期梳理失信主体名单，对被行政处罚已整改的企业，主动联系当事人，加快推进已符合最短公示期且纠正失信行为的行政处罚存量企业开展信用修复，唤醒企业重塑社会信用；另一方面，现场指导企业信用修复的路径与方法，对已提交修复资料的企业，主动提供行政处罚整改落实情况的现场检查复核服务，为企业重塑“信用”形象创造条件。如东某开发置业有限公司在“信用中国”平台共有4条失信信息，为帮助企业尽快进行信用修复，去年10月，他们主动与企业负责人对接，通过提供一站式服务帮助企业卸下“失信”枷锁，同时督促企业补短板、强弱项，助力企业轻装上阵实现又好又快发展。据统计，当年他们开展信用修复关爱服务涉及企业36家，完成企业信用修复29起。

    三是践行宽严相济理念，坚守监管底线。在实践中，他们坚持“包容审慎监管、不轻易处罚不等于对服务对象放纵不管”的原则，针对因情节轻微而宽免处罚的单位，执法人员通过开展批评教育和普法宣传，提升行政相对人奉法守规意识，引导经营者依法合规开展经营活动；针对从轻减轻处罚的单位，除责令改正外，执法人员还通过批评教育、指导约谈等措施，帮助企业规避“积小错酿大祸”的风险。“既要最大限度减少对市场主体生产经营活动的影响，助力疫后经济回稳向上，又要防止无原则的放纵，坚守好监管底线，对于屡查屡犯的，还将依照有关法律法规规定进行从严处罚。”如东县城市管理局局长陈斌说。